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　　在中國(guó)是否應(yīng)確立法定公證問(wèn)題，在學(xué)界和公證實(shí)務(wù)界存在兩種截然相反的觀點(diǎn)，即否定說(shuō)和贊成說(shuō)，兩種觀點(diǎn)似乎都很有道理，都有充足的理由。
　　
　　否定說(shuō)認(rèn)為，法定公證即必須公證，它與公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)中介組織性質(zhì)和社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是不相適應(yīng)的，在立法上存在著障礙。其理由是：
　　
　?。?）作為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的公證機(jī)構(gòu)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)者，又是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者。公證服務(wù)的有償性顯屬交易作為，公證機(jī)構(gòu)與公證相對(duì)人之間的法律關(guān)系當(dāng)然是契約關(guān)系。確立必須公證制度，從根本上有違自愿的原則，剝奪當(dāng)事人對(duì)服務(wù)貿(mào)易的公平交易權(quán)和選擇權(quán)，有“強(qiáng)制交易”、“強(qiáng)制消費(fèi)”之嫌。
　　
　　（2）公眾對(duì)法律的需求是考慮法律供給的決定性因素。由于社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)知很低，對(duì)強(qiáng)制公證缺少公共選擇基礎(chǔ)，過(guò)分執(zhí)著于強(qiáng)制公證條款的設(shè)立，只能對(duì)公證立法的整體推進(jìn)產(chǎn)生消極的影響。
　　
　?。?）在其他法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制公證的情況下，公證立法單獨(dú)作出強(qiáng)制公證的條款，在立法程序上較難以通過(guò)，也會(huì)造成法律之間的沖突。在中國(guó)民商立法規(guī)定公證的條款非常少的情況下，公證立法中單獨(dú)行動(dòng)，設(shè)立必須公證的條款，必然造成法律之間不協(xié)調(diào)、不配套，最終出現(xiàn)難以執(zhí)行的尷尬局面。
　　
　?。?）政府的審批、登記、備案、鑒證等實(shí)際上就已起到確認(rèn)作為，公證純屬多余。公證機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)者，其利益不是靠行政強(qiáng)制、消費(fèi)壟斷或其它不公平手段而謀就，而要依賴(lài)于以法律為保障的公平競(jìng)爭(zhēng)。以行政強(qiáng)制為依托的市場(chǎng)壟斷行為終將因背離公平競(jìng)爭(zhēng)原則、阻礙市場(chǎng)潛能和活力而遭摒棄。強(qiáng)制公證制度的設(shè)立，會(huì)形成新的“司法壁壘”，造成雙方競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大差異，有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
　　
　　贊同說(shuō)認(rèn)為，在中國(guó)確立法定公證制度，是公證的職能和中國(guó)的法治國(guó)家建立的要求。筆者也持此觀點(diǎn)。其理由是：
　　
　?。?）公證具有半官方半民間雙重屬性，它的半官方性是公證機(jī)構(gòu)由法律授權(quán)代表國(guó)家行使公權(quán)力，具有準(zhǔn)行政行為的性質(zhì)。法定公證體現(xiàn)的正是國(guó)家對(duì)特定行為的干預(yù)，在行政法上是依據(jù)的。對(duì)于一些重要的事項(xiàng)，要求公證部門(mén)審查把關(guān)，是確保信息真實(shí)和交易安全的要求。
　　
　?。?）由于受傳統(tǒng)重視治療而輕視預(yù)防的影響，公民的法治意識(shí)普遍不強(qiáng)，中國(guó)法治國(guó)家的建立之路必然實(shí)行自上而下的“推進(jìn)型”，法定公證制度是符合中國(guó)推進(jìn)型的國(guó)情的。中國(guó)公民習(xí)慣于追求“少花錢(qián)多辦事”，從各級(jí)政府到社會(huì)組織、公民個(gè)人急功近利，追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象非常普遍，不注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決根本問(wèn)題，往往是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。公證可以在法治建設(shè)中發(fā)揮其預(yù)防功能，使市場(chǎng)主體的行為步入法制的“林蔭大道”。公證乃法治國(guó)家的治本之策。
　　
　?。?）中國(guó)公證不發(fā)達(dá)的主要原因是缺少法定公證的支撐。在現(xiàn)行的民法通則、合同法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法、公司法等重要的法律中，根本就沒(méi)有公證的條款或雖有也是非常的少，體現(xiàn)不出公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　
　?。?）行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府的職能，而確立必須公證制度有利于轉(zhuǎn)變政府職能。公證的溝通、服務(wù)、證明、監(jiān)督作用，可以減輕政府管理的壓力，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。雖然政府在辦理登記、備案、鑒證、審批等手續(xù)時(shí)都要進(jìn)行審查，但是這種審查僅僅是一種形式審查，而不應(yīng)該是實(shí)質(zhì)審查。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府往往將合同、公司章程等的審查交給公證機(jī)構(gòu)等其他中介組織進(jìn)行，而政府機(jī)構(gòu)只進(jìn)行形式審查，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)等中介組織的文書(shū)，作出相關(guān)登記、備案、審批或鑒定。比如房地產(chǎn)管理部門(mén)憑公證機(jī)構(gòu)出具的繼承權(quán)公證文書(shū)為繼承人辦理房產(chǎn)繼承，就可省去其對(duì)繼承人繼承權(quán)的審核，減輕了其工作壓力，也避免了因繼承人權(quán)益之爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公證機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。如果全由政府審查，必然會(huì)增加政府的更多開(kāi)支，也會(huì)降低政府的工作效率。德國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規(guī)定可以借鑒。
　　
　?。?）可以充分發(fā)揮公證的預(yù)防性作用。公證之所以具有預(yù)防功能，是由其事前證明、事前監(jiān)督職能決定的，公證證明和公證監(jiān)督是在各類(lèi)法律行為設(shè)立、變更或終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和行為實(shí)施過(guò)程中所作出的，是在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的情況下實(shí)施的。據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯明，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證的合同的履約率僅為50%，而經(jīng)過(guò)公證的合同的履約率為98%以上，極個(gè)別沒(méi)有履行的也多在公證員的調(diào)解下得到履行。公證每年制止不法經(jīng)濟(jì)行為涉及的標(biāo)的以百億元計(jì)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)數(shù)十億元。